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1万亿元超长期特别国债中央与地方“五五分成”

2024-03-29 20:10:43 zxy

今年1万亿元超长期特别国债资金分配有了新消息。

根据财政部公开的2024年中央财政预算,按照中央经济工作会议部署,2024年发行10000亿元超长期特别国债,不计入赤字,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2024年超长期特别国债收入预算数为10000亿元,支出预算数为10000亿元,其中中央本级支出暂安排5000亿元、对地方转移支付暂安排5000亿元,今后根据具体分配情况再作调整。

根据2024年中央对地方政府性基金转移支付分地区情况汇总表,目前未落实到地区数约5170亿元。这也意味着目前上述对地方转移支付的5000亿元超长期特别国债尚未分配到具体地区。近期不少省市召开相关会议,积极争取这一超长期特别国债额度,以推动地方经济社会发展。

上一次发行特别国债是2020年。当年发行了1万亿元抗疫特别国债,其中1万亿元全部通过转移支付给地方使用。其中用于地方基础设施建设和抗疫相关支出7000亿元,细分为公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设等12大领域,通过中央政府性基金转移支付下达地方,本金由地方财政偿还,但利息由中央财政负担。用于补助地方疫情防控支出3000亿元,从中央政府性基金预算调入一般公共预算使用,列入特殊转移支付,本金利息均由中央财政承担。

中国政法大学教授施正文曾告诉第一财经,由于这次超长期特别国债资金投向国家重大战略和重点领域安全,会涉及全国性项目,事关中央财政事权,因此部分特别国债资金相当比例会由中央财政使用,而不会像上次抗疫特别国债那样全部给地方。

3月6日举行的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上,国家发改委主任郑栅洁解读超长期特别国债出台背景时称,这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求,也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。我们要集中力量、加大攻坚,持续用力、久久为功,为加快推进中国式现代化、如期实现第二个百年奋斗目标夯实根基。

郑栅洁在上述会上介绍,从今年1万亿元特别国债主要投向看,按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则,聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑,将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长,现有资金渠道难以充分满足要求,亟需加大支持力度。

郑栅洁表示,从今年开始,今后几年连续发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局,作出的一项重大战略决策部署,既利当前、又惠长远。也就是说,既可以拉动当前的投资和消费,又能打下长期高质量发展的基础。

与普通国债被纳入一般公共预算账本、计入财政赤字不同,特别国债是纳入政府性基金账本,不计入财政赤字。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞曾对第一财经表示,特别国债不列赤字,其发行仅纳入当年国债余额限额管理,在今年预算赤字率保守安排3%左右的情况下,发行万亿特别国债成为积极财政的重要发力点,兼顾了发展需要与财政可持续,也为未来宏观调控增加了灵活性及空间。

袁海霞认为,重大项目建设运营期限或较长,为更好匹配项目融资需求、提升资金使用效率,此轮特别国债强调“超长期”,发行期限将较此前几轮特别国债明显增加,整体上更聚焦15年及以上超长期限品种,重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债,有利于缓解中短期偿债压力,增强对长期限项目的保障能力。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为,特别国债发行将有利于扩大总需求,优化供给结构,提高经济运行效率,提高中国经济潜在增长率。同时,特别国债发行优化了债务结构,降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长,超长期特别国债形成了优质资产,更重要的是避免了地方加杠杆导致的风险,为地方财政腾出了空间。

郑栅洁表示,国家发改委正在会同有关方面,抓紧制定形成具体行动方案,按程序报批后启动实施。我们将运用改革办法和市场化举措,统筹好硬投资和软制度建设,一手抓好重点项目建设,强化项目和资金监管,一手推动配套政策出台实施,强化政策的跟踪落实,高质量推动这项重大举措落地见效。


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